财政改革再发力——专访渭南市财政局局长张养民

　　渭南日报讯 收官“十二五”，展望“十三五”。站在全面深化改革的关键节点，2015年的财政改革牵动起经济社会发展最强劲的脉动。2015年，渭南市财政工作有哪些新亮点?财政工作在适应新常态、支持经济发展、深化财税改革上又取得哪些新成效?为此，记者专访了市财政局局长张养民。

　　全市财政收入平稳增长

　　财政支出首次突破300亿元

　　记者：我们都知道，有力的财政支持对于促进经济和社会发展具有重大的作用，那么，2015年全市财政收支完成情况如何?

　　张养民：面对经济下行压力加大、资源产品价格下跌、财政增收异常艰难的形势，在市委、市政府的科学决策和坚强领导下，全市各级财税部门主动适应新常态，紧扣目标任务，加强分析研判，强化收入征管，推进税收征管方式改革，在重点行业、重点地区、重点税源以及薄弱环节上下工夫，全市财政收入呈现平稳增长态势。2015年，全市地方财政收入完成72.06亿元，同口径增长12.08%。同时，全市各级财政部门在财力十分紧张的情况下，千方百计争资金、争项目、争政策，全力支持稳增长、调结构、惠民生，不断盘活存量资金，狠抓决策落实，加快支出进度，财政资金使用效益充分发挥。全市财政支出完成335.04亿元，增长14.19%，各项重点支出得到了有效保障，有力促进了全市经济社会发展。

　　民生账本彰显为民情怀

　　民生财政格局初步形成

　　记者：众所周知，财政收入，“取之于民、用之于民”，那么，过去一年财政部门在持续促进民生改善方面是怎么做的呢?

　　张养民：2015年，始终坚持民生优先，进一步增加资金投入，加大民生兜底政策向普惠、基本和弱势群体倾斜力度。全市财政民生支出完成286.77亿元，占财政支出的85.59%，民生财政格局初步彰显。其中，各级财政部门积极筹集资金，全面落实扩面提标等重点社保政策;投入2.1亿元，保障了全市75万城乡居民养老金按时发放;投入2.3亿元，将城乡居民医疗保险补助标准由350元提高到400元。财政投入16.66亿元，重点支持了保障性住房、博物馆等民生工程建设。与此同时，“四个一”民生落实促进机制成效显现，在编发《惠民政策一本清》的基础上，编印了简明《解读本》100万册，发放到户，并在政府网、财政网分别发布，提高了群众民生政策知晓率，实现了政策宣传“一本清”;整合41项民生补贴资金发放渠道，实现了补贴发放“一卡通”;建立信息比对平台，相互比对民政、残联等部门提供的补贴人员信息，有效避免了过去应补漏补、重复套补等现象，实现了补贴信息“一比明”;政府“12345”服务热线，累计受理群众城乡低保、农机补贴等各类惠民政策咨询、投诉1800件，现场办结率达96%，实现了群众投诉“一拨灵”。市级各类培训信息对比平台实时运行良好，重点社保对象信息网络管理平台初步建成，公共卫生服务信息平台建设试点顺利推进。

　　精准发力稳增长

　　活力财政释放“杠杆”效能

　　记者：面对财政收支之间的矛盾，渭南市如何以小财政撬动大发展，采取哪些措施促进全市经济社会的发展?

　　张养民：在打造“活力财政”方面，主要是通过探索创新财政资金使用方式，促进财政资金效应的放大和社会资本的集聚，提升财政资金的使用责任和绩效，让财政“活水”源源不断地润泽渭南发展。一是全力落实稳增长各项政策，成立局支持经济稳增长工作领导小组，建立任务清单和信息反馈机制，强化督促检查，促进调结构稳增长各项政策落实。煤炭、钼资源税从价计征改革顺利进行，运行平稳。二是积极创新资金投入方式，推动财政专项资金“拨改投”。全年通过股权投入、设立产业发展基金、奖励补助和贷款贴息等方式投入中小企业发展资金1.5亿元，拨付科技创新扶持项目资本金2550万元，设立农业产业发展基金2200万元，促进专项资金使用效益最大化。加快推广PPP模式，积极筛选申报PPP示范项目，开展物有所值评价和财政承受能力论证，招标采购工作顺利进行，其中我市三个项目成为全省首批政府与社会资本合作的示范项目，总投资6.66亿元。三是深化债务管理改革，制定《渭南市市级政府债务管理实施办法》，建立起“借、用、还”相统一的政府融资管理机制，有效防范和化解债务风险。经过积极争取，政府债务置换额度累计达到58.3亿元，优化了存量债务的期限结构，降低了政府债务成本，缓解了我市政府债务偿还的压力。扎实开展存量债务清理甄别工作，对地方政府债务实行规模控制和限额管理，切实防范政府债务风险。四是深化完善财政惠民补贴“一卡通”改革，累计投放“一卡通”担保贷款23.5亿元，惠及全市6万多户城乡居民，有效缓解了城乡居民融资难、贷款难问题，为城乡经济社会发展注入了新的活力。五是扎实开展涉农资金整合试点工作，大荔、合阳两个试点县统筹整合支农项目资金2.6亿元，重点支持移民搬迁、农村基础设施建设和冬枣、红提等农业主导产业发展，充分发挥了支农资金的聚集效应和规模效益。扎实开展支农资金专项整治行动，创新涉农资金投入机制，项目建设质量和效益进一步提高。

　　主动晒亮政府“账单”

　　阳光财政暖人心

　　记者：推进信息化建设是打造阳光政府的重要途径。2015年，市财政局在打造阳光财政方面有哪些新方式和举措?

　　张养民：2015年，在打造阳光财政方面，主要呈现出三个特点。一是财政公开趋于常态化。市县两级政府预决算、部门预决算和“三公经费”，全部通过政府网站或部门网站向社会公开。部门预算全部细化公开到支出功能分类项级科目，并按照经济分类科目公开了基本支出，让公众看得清、读得懂。市级财政专项资金管理清单通过财政网站予以公开。二是进一步加快财政信息化建设步伐。国库集中支付局正式组建成立，国库支付系统上线运行，各项业务有序展开。国库集中支付和公务卡改革实现市、县、乡全覆盖，财政资金支出效率更加高效，公务消费监管进一步增强。建立了市县两级视频会议系统，实现了中省市县统一贯通。三是简政放权力度进一步加大，主动公开财政权力清单，取消非行政许可审批事项前期审查申报业务7项，需承接落实调整为政府内部审批事项4项。市级70个全额事业单位全部退出财政工资统发管理，由单位自行发放，促进事业单位分类改革顺利实施。

　　创新机制规范管理

　　绩效财政理念深入人心

　　记者：众所周知，加快“四个财政”建设是我市近年来财政事业发展的总体思路。前面说到了“绩效、民生、阳光”三个财政，那请张局长为我们介绍2015年渭南在“活力财政”方面所做的工作。

　　张养民：财政工作绩效高低直接关系稳增长、促和谐大局，衡量着一个地区经济社会发展的质量水平。一是按照“问题导向、为民取向、整体推进、重点突破”工作思路，从实际出发，建立全面深化改革台账，全面完成我局承担的全市深化改革5项牵头任务，改革疾蹄步稳，取得了阶段性成效。二是整合专项、唤醒沉睡资金。进一步规范专项资金的设立、安排、分配和使用管理等，加大专项资金清理整合力度，清理归并市级专项资金13项3671万元，集中财力保障重点支出需要。深挖财政资金潜能，建立了盘活财政存量资金台账、销号、月报和定期通报等四项制度，明确各类财政存量资金预算下达、资金拨付时限，建立了盘活财政存量资金的长效机制，促使沉淀在账上的存量资金形成实际支出，提高资金使用效益。三是强化预算绩效管理。从预算编制、专项资金管理、结余结转清理、预算信息公开等方面进行综合绩效评价。重点绩效评价范围不断扩大，特别是将民生项目资金纳入重点绩效评价范围，涉及资金2.66亿元，并建立评价结果和预算安排结合机制，评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。四是盘活行政事业单位资产管理工作迈出新步伐。通过产权集中管理，彻底摸清了房地产“家底”，明晰了产权，从形式上明确了所有权与占有使用权的分离、所有权与处置收益权的统一，破解了长期以来困扰资产管理工作的难题。创新了房地产出租出借及处置管理，实行公开招租、公开处置，切实保证了国有资产安全完整和保值增值。与此同时，政府购买服务力度不断加大，2015年，全市政府购买服务23宗，涉及金额152余万元。加强财政投资评审制度建设，全年基层评审项目558个，评审额70亿元，节约资金7.67亿元，审减率达10.96%，财政投资评审实现新突破。在全省率先推行各类培训服务实施政府采购工作，政府采购实现了大平台交易、批量化竞价、自主性选择、绩效化评价，极大地提高了政府采购效率。全市完成政府采购预算10亿元，超额完成了全年6.5亿元采购目标，采购规模实现了历史性的突破。制定财政内部监督检查工作实施细则，建立了融管理、纪律以及内部控制为一体的内部监督机制，为财政资金安全再设一道“防火墙”。

　　记者：2016年，渭南市财政工作的整体目标是什么?

　　张养民：2016年，我们将坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中省财政工作会议精神和市委、市政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕打造民生财政、绩效财政、阳光财政和活力财政目标，主动适应经济发展新常态，坚持不懈推改革、建机制、促管理，创新思路强措施、抓增收、提质量，千方百计优支出、保民生、保重点，提高发展的质量和效益，增强持续增长动力，为全市经济社会发展提供有力的财政保障，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。

编辑：朱羽喆